Quem foi melhor na Câmara de Nova Friburgo: Professor André ou Tia Karla?

Com possibilidade de mudança por perda de mandato, análise mostra o comparativo do trabalho legislativo do ex-vereador e da atual vereadora. Quem foi melhor?

A possibilidade de uma mudança na composição da Câmara Municipal colocou a atuação de Tia Karla (Republicanos) e do ex-vereador Professor André (PL), atual secretário municipal de Bem-Estar Animal, no centro do debate político em Nova Friburgo. O Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro decidiu pela cassação da chapa do Republicanos nas eleições municipais de 2024, após reconhecer irregularidades relacionadas ao cumprimento da cota de gênero. Com a anulação dos votos da legenda e uma eventual retotalização do resultado, Tia Karla poderá perder o mandato. A defesa da parlamentar informou que recorrerá. Portanto, qualquer alteração na Câmara ainda depende do encerramento dos recursos e das determinações da Justiça Eleitoral. Caso a decisão seja mantida e Professor André seja confirmado como beneficiário da redistribuição das cadeiras, o ex-vereador poderá retornar ao Legislativo. André exerceu mandato entre 2021 e 2024 e atualmente integra o governo do prefeito Johnny Maycon. Diante da controvérsia, o Portal EcoSerrano analisou as matérias registradas no Sistema de Apoio ao Processo Legislativo da Câmara de Nova Friburgo para comparar a atuação dos dois políticos.

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Comparação respeita o mesmo tempo de mandato

Tia Karla foi eleita em 2024, mas iniciou o mandato em janeiro de 2025. Por isso, o período analisado até agosto de 2026 é de aproximadamente um ano e oito meses. Para garantir uma comparação proporcional, o EcoSerrano analisou inicialmente a produção de Professor André entre janeiro de 2021 e agosto de 2022, período equivalente dentro da legislatura anterior. O levantamento também apresenta, separadamente, o resultado dos quatro anos de mandato de André.

Análise é qualitativa, não apenas quantitativa

O levantamento não considera que todos os documentos protocolados possuem a mesma importância. Uma lei que cria direitos, aumenta a transparência ou melhora um serviço público não pode receber a mesma pontuação de uma moção de louvor, um título de cidadania ou uma sessão solene. Também não basta que uma proposta tenha sido aprovada. Caso o conteúdo já estivesse previsto em uma lei federal ou estadual, a pontuação foi reduzida. Normas superiores já produzem efeitos sobre o município, ainda que uma lei local possa reforçar sua divulgação ou regulamentar aspectos específicos. Os critérios consideraram:

impacto direto sobre a população;
alcance coletivo da matéria;
criação de direitos ou serviços;
aprovação e transformação em lei;
existência de legislação federal ou estadual sobre o mesmo tema;
resultado concreto de fiscalizações;
situação da tramitação;
autoria principal ou coautoria;
caráter simbólico, cultural ou meramente protocolar.

Como funciona a pontuação

Projetos originais, de impacto coletivo e transformados em lei receberam até dez pontos. Uma fiscalização que comprovadamente resultasse em uma lei relevante também poderia alcançar a pontuação máxima. Requerimentos de informação sem consequência legislativa comprovada receberam apenas 0,5 ponto. O mesmo ocorreu com audiências públicas, indicações ao prefeito e leis que reproduzem direitos já estabelecidos em âmbito federal ou estadual. Moções, títulos, medalhas e sessões solenes receberam 0,1 ponto. Denominações de ruas, declarações de utilidade pública e reconhecimentos culturais ficaram com 0,5 ponto. As coautorias também sofreram redução. Projetos com dois autores receberam 50% da nota individual; aqueles com três a cinco autores, 30%; e as propostas assinadas por seis ou mais parlamentares, 10%. A redução não significa que os coautores não tenham trabalhado. O problema é que a assinatura conjunta, especialmente em projetos com 16, 17 ou 21 nomes, não permite atribuir a todos a mesma responsabilidade pela elaboração.

Tia Karla: 83% das matérias individuais são homenagens

O sistema da Câmara registra Tia Karla como primeira autora de 18 matérias entre janeiro de 2025 e agosto de 2026. Outras quatro aparecem como coautorias. Das 18 matérias individuais, 11 são moções especiais de louvor e quatro correspondem a títulos ou medalhas. Isso significa que 15 proposições, ou 83,3% da produção individual, possuem natureza predominantemente honorífica. As três iniciativas restantes são uma audiência pública e dois projetos de lei.

Audiência sobre motoristas e motoboys — 0,5 ponto

O Requerimento de Audiência Pública 16/2025 abriu espaço para discutir demandas de motoristas de aplicativo e motoboys. O tema possui interesse público, mas não foi demonstrado que a audiência tenha provocado a aprovação de uma lei ou a implantação de uma política municipal. Por isso, recebeu 0,5 ponto.

Kit-lanche do TFD — 0,5 ponto

O Projeto de Lei 97/2025 previa o fornecimento de kit-lanche para pacientes e acompanhantes encaminhados para Tratamento Fora de Domicílio. A proposta tinha apelo social, mas foi arquivada após parecer contrário da comissão responsável pela análise financeira. Além disso, a regulamentação nacional do TFD já prevê despesas ou ajuda de custo para alimentação de pacientes e acompanhantes. A Portaria SAS/MS 55/1999 estabelece que as despesas permitidas incluem transporte, alimentação e pernoite. O Ministério da Saúde também define o TFD como uma ajuda de custo que pode abranger alimentação e hospedagem. Por abordar um benefício já previsto nacionalmente, o projeto recebeu pontuação mínima. Portaria do TFD, Ministério da Saúde.

Saúde mental da pessoa idosa — 5 pontos

O Projeto de Lei 125/2025 institui o Programa Municipal de Promoção da Saúde Mental da Pessoa Idosa. É a proposta individual mais relevante apresentada por Tia Karla no período analisado. O texto busca organizar ações municipais voltadas à prevenção, ao acompanhamento e à promoção da saúde mental da população idosa. Entretanto, a matéria ainda não havia concluído a tramitação. Como aguardava votação e não havia se transformado em lei, recebeu cinco pontos.

Títulos, medalha e louvores — 1,5 ponto

Tia Karla apresentou quatro projetos de resolução destinados à concessão de títulos de cidadania ou indicação de homenageadas para uma medalha. Os quatro projetos somaram 0,4 ponto. A vereadora também apresentou 11 moções especiais de louvor, que somaram 1,1 ponto. Os reconhecimentos podem possuir valor pessoal, profissional ou institucional para os homenageados, mas não criam direitos, serviços ou políticas públicas.

Coautorias coletivas — 1,55 ponto

Tia Karla aparece entre os 17 autores de três matérias relacionadas a problemas fiscais e administrativos enfrentados por contribuintes:

PLC 24/2026, sobre prorrogação de prazos de guias e regularização cadastral;
PLO 225/2026, sobre vencimento de tributos e falhas administrativas;
PDL 3/2026, que busca sustar parcialmente os efeitos de um decreto municipal.

As três matérias possuem relevância, mas ainda não haviam concluído a tramitação. Além disso, cada uma foi assinada por 17 vereadores. Por isso, Tia Karla recebeu 0,5 ponto por proposta. A parlamentar também aparece entre os 21 autores do PINLE 21/2025, que pede ao prefeito o envio de um plano de carreira para agentes comunitários de saúde e agentes de combate às endemias. A pauta é importante, mas uma indicação legislativa apenas solicita que o Executivo elabore outra proposta. O prefeito não é obrigado a atender ao pedido. Como todos os vereadores assinaram o documento, a pontuação individual foi de 0,05.

Resultado de Tia Karla

Grupo de matérias	Pontos
Audiência sobre motoristas e motoboys	0,50
Kit-lanche do TFD	0,50
Saúde mental da pessoa idosa	5,00
Quatro títulos ou medalhas	0,40
Onze moções especiais de louvor	1,10
Quatro coautorias	1,55
Total	9,05

A pontuação mostra uma produção pequena e concentrada em homenagens. O programa de saúde mental da pessoa idosa é a única proposta individual de maior peso que permanece com possibilidade de produzir efeitos concretos.

Professor André: comparação proporcional

Para o período de janeiro de 2021 a agosto de 2022, a análise encontrou uma produção mais diversificada. Ainda assim, alguns projetos inicialmente considerados relevantes tiveram a pontuação reduzida por repetirem normas superiores.

Fiscalização do serviço para idosos — 0,5 ponto

O RINF 56/2021 pediu informações ao Executivo sobre a oferta do serviço de convivência para pessoas idosas. O documento exerceu uma função fiscalizatória, mas não foi localizado um projeto de lei aprovado como consequência direta. Recebeu pontuação mínima.

Vacinação de profissionais — 0,5 ponto

O RINF 66/2021 solicitou informações sobre os documentos exigidos de profissionais de Educação Física durante a vacinação contra a Covid-19. O requerimento abordou uma questão relevante naquele momento, mas não resultou em lei identificada pelo levantamento.

Transparência sobre multas — 0,5 ponto

Professor André apresentou um requerimento de informações sobre a aplicação de multas e, no mesmo dia, protocolou o PLO 22/2021, que determinava a divulgação desses dados no Portal da Transparência. O projeto foi aprovado e originou a Lei Municipal 4.796/2021. Entretanto, a obrigação central já existia nacionalmente. A Resolução Contran 638/2016 já obrigava os órgãos responsáveis a divulgar anualmente, na internet, a arrecadação com multas e a destinação dos recursos. A exigência foi posteriormente mantida pela Resolução Contran 875/2021. Resolução Contran 875/2021. Para evitar pontuação duplicada, o requerimento e o projeto foram considerados uma única cadeia legislativa. Como o conteúdo principal repetia uma obrigação nacional, o conjunto recebeu 0,5 ponto.

Pagamento antes da suspensão de serviço — 10 pontos

O PLO 49/2021 obrigou concessionárias a oferecerem uma opção de pagamento antes da suspensão do serviço por inadimplência. A legislação federal já determinava comunicação prévia e proibia o início da suspensão em determinados dias, mas o projeto municipal acrescentou uma medida: a possibilidade de pagamento antes da interrupção. A proposta originou a Lei Municipal 4.841/2021 e recebeu dez pontos por produzir proteção adicional e direta ao consumidor.

Tributos municipais por Pix ou cartão — 2 pontos

O PLO 149/2022 autorizava o Executivo a disponibilizar o pagamento de tributos municipais por Pix ou cartão de débito. A medida poderia facilitar o pagamento e modernizar o atendimento ao contribuinte. Entretanto, o projeto não foi transformado em lei e terminou arquivado.

Bueiros ecológicos — 2 pontos

O PLO 157/2022 tratava da instalação de bueiros ecológicos em Nova Friburgo. A proposta poderia contribuir para a limpeza urbana e a prevenção de obstruções na rede de drenagem. Como foi arquivada sem produzir efeitos, recebeu dois pontos.

Centro de Referência da Juventude — 2 pontos

O PLO 158/2022 autorizava a criação de um Centro de Referência da Juventude. A matéria poderia reunir ações de educação, assistência, cultura e cidadania destinadas aos jovens. Entretanto, não se transformou em lei.

Prioridade para pessoas com mais de 80 anos — 0,5 ponto

O PLO 192/2022 determinou a colocação de cartazes informativos sobre a prioridade especial das pessoas com mais de 80 anos. A proposta virou a Lei Municipal 4.919/2022, mas o direito já estava previsto na Lei Federal 13.466/2017, que alterou o Estatuto da Pessoa Idosa. A legislação federal determina que maiores de 80 anos sejam atendidos preferencialmente em relação às demais pessoas idosas. Estatuto da Pessoa Idosa. Por reproduzir um direito federal e apenas determinar sua divulgação, o projeto recebeu 0,5 ponto.

Nome da Rua Manoel Maia — 0,5 ponto

O PLO 144/2022 dava nome a uma rua. A matéria possui efeito administrativo localizado, mas não representa política pública de alcance municipal.

Audiência sobre a luta antimanicomial — 0,5 ponto

A audiência promoveu o debate sobre saúde mental e o Dia Nacional da Luta Antimanicomial. Não foi demonstrada, entretanto, a aprovação de uma lei ou medida pública como consequência direta da audiência.

Atividade física como essencial — 0,5 ponto

O PINLE 118/2021 pediu que o prefeito encaminhasse uma lei reconhecendo atividades físicas como essenciais em períodos de crises sanitárias ou catástrofes. Além de ser uma indicação sem força obrigatória, o Estado do Rio de Janeiro já possuía legislação sobre a essencialidade da atividade física em períodos de emergência. Legislação estadual.

Fiscalização e debate em coautoria — 0,4 ponto

Professor André e Priscilla Pitta assinaram um requerimento de informações sobre reboques de veículos. Como não houve lei decorrente e havia dois autores, André recebeu 0,25 ponto. Ele também participou, com outros dois vereadores, de um requerimento para debate específico com representantes do governo, da Saúde e da Procuradoria. A pontuação individual foi de 0,15.

Homenagens e sessões — 2,3 pontos

No recorte proporcional, foram contabilizados:

dois projetos de resolução: 0,2 ponto;
quatro sessões solenes: 0,4 ponto;
~17 moções apresentados em 2021: 1,7 ponto.

As moções registrados em 2022 não entraram na comparação proporcional, pois os dados anuais fornecidos não permitem confirmar quantos foram apresentados até agosto. Nenhuma pontuação foi atribuída por estimativa.

Resultado proporcional de Professor André

Grupo de matérias	Pontos
Requerimentos sobre idosos e vacinação	1,00
Transparência sobre multas	0,50
Pagamento antes da suspensão do serviço	10,00
Pix para tributos	2,00
Bueiros ecológicos	2,00
Centro da Juventude	2,00
Prioridade para maiores de 80 anos	0,50
Nome de rua	0,50
Audiência sobre luta antimanicomial	0,50
Atividade física como essencial	0,50
Fiscalização e debate em coautoria	0,40
Homenagens e sessões	2,30
Total	24,20

Ranking proporcional

Colocação	Parlamentar	Recorte	Pontos
1º	Professor André	Janeiro de 2021 a agosto de 2022	24,20
2º	Tia Karla	Janeiro de 2025 a agosto de 2026	9,05

Professor André alcançou pontuação aproximadamente 2,67 vezes maior do que Tia Karla no mesmo período de mandato.

Mandato completo de Professor André

Na análise dos quatro anos, Professor André aparece como primeiro autor de 106 matérias. O número bruto, porém, não representa 106 projetos de impacto coletivo. Entre elas estão:

74 moções;
seis pedidos de sessões solenes;
oito projetos de resolução, em sua maioria ligados a títulos e homenagens.

Ao menos 80 das 106 matérias, ou 75,5%, são moções ou sessões solenes.

Ronda Escolar — 2 pontos

O PLO 254/2023 propôs a criação e implantação da Ronda Escolar. O tema possui relevância para a segurança da comunidade escolar, mas a proposta não se transformou em lei.

Corpus Christi como patrimônio — 0,5 ponto

O PLO 261/2023 reconheceu a procissão de Corpus Christi e a confecção de tapetes como patrimônio cultural e religioso. Embora tenha originado a Lei Municipal 4.959/2023, recebeu pontuação mínima. O reconhecimento possui valor cultural, mas não cria serviço ou política pública com impacto direto sobre a população.

Festa do Morango e Festa da Flor — 0,5 ponto

O PLO 313/2023 pretendia reconhecer a utilidade pública da Festa do Morango com Chocolate e da Festa da Flor. A matéria não foi transformada em lei e possuía natureza predominantemente cultural e institucional.

Dia Municipal da Arte — 0,05 ponto

Professor André aparece entre os 16 autores do projeto que criou o Dia Municipal da Arte – Felga de Moraes. Por ser uma data comemorativa e uma coautoria coletiva, recebeu somente 0,05 ponto.

Utilidade pública da Humedica — 0,5 ponto

O PLO 406/2024 reconheceu a Humedica Brasil como de utilidade pública municipal. O projeto virou lei, mas o reconhecimento institucional não produz o mesmo impacto de uma política pública, razão pela qual recebeu pontuação mínima.

Requerimentos processuais — 0,5 ponto

André apresentou um pedido de excepcionalidade para acelerar a análise de um projeto do Executivo e outro requerimento para desarquivar a proposta do Fundo Municipal de Estacionamento Rotativo. Os documentos interferem no andamento interno de matérias, mas não correspondem à autoria do conteúdo principal. Cada um recebeu 0,25 ponto.

Resultado do mandato completo

Período	Pontos
Período proporcional já analisado	24,20
Moções de 2022	1,90
Produção de 2023	5,05
Produção de 2024	3,40
Total do mandato	34,55

Resultado final

Análise	Tia Karla	Professor André
Mesmo período de mandato	9,05	24,20
Mandato completo de André	—	34,55

O que o levantamento permite concluir

Professor André vence tanto a comparação proporcional quanto a análise do mandato completo. A vantagem, entretanto, não decorre da quantidade bruta de matérias. Grande parte das 106 proposições apresentadas por ele é composta por moções, títulos e sessões solenes. A principal iniciativa de André foi a lei que obrigou concessionárias a oferecer uma opção de pagamento antes da suspensão do serviço. Também apresentou projetos sobre bueiros ecológicos, juventude e modernização tributária, embora essas propostas tenham sido arquivadas. Outras iniciativas perderam relevância na avaliação porque reproduziam direitos ou obrigações já existentes em normas superiores. São os casos da transparência sobre multas, da prioridade para pessoas com mais de 80 anos e do reconhecimento da atividade física como essencial. No caso de Tia Karla, a produção é menor e ainda mais concentrada em homenagens. Sua proposta de maior peso é o Programa Municipal de Promoção da Saúde Mental da Pessoa Idosa, que ainda não havia concluído a tramitação. O levantamento não avalia popularidade, atendimento de gabinete, atuação partidária ou atividades realizadas fora das matérias cadastradas. O objetivo é medir exclusivamente a relevância, a originalidade e a efetividade da produção legislativa registrada no sistema da Câmara. O Portal EcoSerrano mantém espaço aberto para que Tia Karla e Professor André contestem dados, apresentem esclarecimentos ou indiquem resultados concretos não identificados no levantamento.